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娄底市生态环境局关于《长江经济带战略环境评价娄底市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单》的政策解读

根据《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(湘政发〔2020〕12号)和《湖南省生态环境厅关于做好全省“三线一单”成果编制与发布相关工作的通知》精神及具体工作要求结合我市实际市政府发布《长江经济带战略环境评价娄底市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单》(简称《“三线一单”管控要求暨准入清单》)

一、制定必要性

“三线一单”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单在全市实施“三线一单”生态环境分区管控是深入贯彻习近平生态文明思想、保持发展战略定力的充分体现也是加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设的内在需要是实施生态环境精细化管理、改善生态环境质量的重要抓手也是推进“美丽娄底”建设的重要举措具有十分重要的现实意义

二、制定依据

(一)“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南(试行)(环办环评〔2017〕99号)

(二)长江经济带战略环境评价“三线一单”编制工作实施方案(环办环评函〔2018〕14号)

(三)关于加快推进市(州)“三线一单”为单元编制工作的通知(湘生环委办〔2018〕26号)

(四)长江经济带战略环境评价“三线一单”编制湖南省工作方案(湘生环委办〔2018〕3号)

(五)《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(湘政发〔2020〕12号)

(六)湖南省生态环境厅《关于做好全省“三线一单”成果编制与发布相关工作的通知》(2020年9月10日)

(七)《关于印发〈长江经济带战略环境评价娄底市“三线一单”编制工作方案〉的通知》(娄环委办发〔2018〕19号)

三、适用范围和主要内容

(一)环境管控单元划定成果

以乡镇及街道边界为基本单元将生态保护红线和一般生态空间、水、大气、土壤等环境管控分区聚类叠加后全市划定33个环境管控单元其中优先保护单元10个涉及17个乡镇及街道重点管控单元11个涉及44个乡镇及街道一般管控单元12个涉及49个乡镇

(二)生态环境准入清单

1、湖南省生态环境准入清单形成“1+4+14”的金字塔型清单体系

“1”是指适用于全省的一般性管控要求由优先、重点、一般三大类环境管控单元生态环境准入清单组成“4”是指针对全省144个省级及以上产业园区按照长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西等四大片区分层次编制生态环境准入清单全省产业园区针对空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率四个方面提出一般性要求针对四大片区内的产业园区重点从产业布局、环境污染治理、环境风险防控、现有环境问题解决方案等方面提出总体管控要求这两部分内容由省级成果发布“14”是指针对全省14个市州除省级产业园区以外的716个环境管控单元清单清单在满足全省的一般性管控要求的前提下结合地方实际由地方牵头组织制定

2、我市建立1+27的二级清单管控体系

“1”是按全市通用、城镇地区、农村地区、优先保护区、重点管控区、孙水河流域的空间尺度提出空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率要求四个维度的基础性、底线性要求

“27”为环境管控单元生态环境准入清单省级以上产业园区单元除外的其它环境管控单元体现各环境管控单元的差异性、落地性要求

四、使用说明

1、根据环境管控单元所涉及的区域、流域的各环境、资源要素属性自上而下依次查阅湖南省生态环境总体管控要求、市级管控基本要求和环境管控单元准入清单

2、全市准入清单执行过程中涉及与湖南省生态环境总体管控要求、娄底市生态环境管控基本要求不一致的按照法律效力高的、最新的、最严格的管控要求执行

3、具体环境问题解决或特定产业、企业退出以后经生态环境主管部门确认相应管控要求原则上不再执行

五、管理要求

1、全市对优先、重点和一般三类管控单元实施差异化管理在保障生态安全格局的前提下促进区域发挥优势、协调发展优先保护单元以生态环境保护为主应依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动恢复生态系统服务功能重点管控单元应优化空间布局加强污染物排放控制和环境风险防控不断提升资源利用效率解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求

2、娄底市“三线一单”生态环境管控基本要求和“27”个环境管控单元生态环境准入清单的编制依据发生变化调整时应按调整后的最新要求执行同时对其中相关管控要求进行动态更新

3、娄底市生态环境局每5年组织开展全市“三线一单”实施情况评估充分听取区县市人民政府提出的更新调整意见依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案按规定报批发布5年内因国家与地方重大发展战略实施、生态保护红线、自然保护地和生态环境质量目标等调整“三线一单”成果需要进行更新的由区县市人民政府提出申请市生态环境局会同市直有关部门研究提出意见按程序报批后及时更新

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