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娄底市人民政府关于进一步支持和规范国有企业经营管理的意见

各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构,各市属国有企业:

    为进一步促进国有企业健康可持续发展,实现国有资本保值增值,根据《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委、财政部令第32号)等相关法律法规规章,结合我市实际,现就进一步支持和规范国有企业经营管理提出如下意见:

一、规范国有资产管理。推动市级党政机关、事业单位与所办(属)企业脱钩,充分发挥国资监管机构职能作用,提高国有资本配置和监管效率,实现市属经营性国有资产统一监管,推动国有企业健康发展和经营性国有资产保值增值。全市执行统一的国有资产监管政策,建立出资人监管和行业主管部门齐抓共管、共同促进国有企业发展的统一基础管理工作体系。市国资委代表市政府履行出资人职责,以管资本为主加强国有资产监管,同时,履行抓好所属国有企业党风廉政建设和反腐败工作的职责。市交通运输局、市商务粮食局、市政府金融办、市公安局、市住建局(市人防办)等行业主管部门按照法定职责履行行业管理和业务指导职能,政府其他部门依法履行公共管理职能,促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。新成立的国有企业、新投资形成的国有企业权益以及事业单位改制设立的企业,由政府授权国有资产监管机构统一履行出资人职责。

国有企业要定期对占有和使用的资产进行全面彻底的清理,切实摸清家底,掌握资产数量、构成和使用情况。要加强对账外资产、特殊管理资产的清查,建立相关台账;账外资产处置需按相关制度和内部管理程序办理,处置收入要及时入账。要加快资金周转、积极盘活存量资产,提高资产使用效率,加快对历史遗留问题的解决,对未办理权证的资产及时办理相关权证。要加强土地资产管理,建立台账,并实施动态管理。要强化资产对外租赁的管理,原则上采用公开竞价招租的方式确定承租人,并及时收取资产租赁费。

二、加强国有企业财务管理。国有企业要严格执行国家财经纪律,规范会计核算,严禁弄虚作假调节收入利润。会计核算和财务报表要真实准确完整地反映企业财务状况和经营成果,切实提高会计信息质量。要适时推进会计集中核算,规范财务业务管控流程,建立集制度、流程、标准于一体的财务集中管控模式,实现会计核算统一、资金管控集中、融资规模适度、费用支出合规。要及时清理债权债务,定期逐笔逐项核对,并取得对方有效签认记录,对长期无变化的往来和单边挂账往来,必须建立备查账簿,注明形成原因,有关当事人(经办人、财务部门负责人、分管财务的企业负责人)签字确认。

三、加强成本费用控制。严格执行中央八项规定、省委九项规定和《娄底市市属国有企业负责人履职待遇业务支出管理暂行办法》(娄办发〔2016〕2号)等相关文件精神,严控公务接待、规范商务接待。对管理费用严格实施预算控制,企业作为项目甲方时禁止列支工程建设管理费。科学控制综合融资成本,不得接受金融机构以不合理中间业务或其他金融服务收取费用的违规要求。

四、加强经营性投资管理。国有企业作为经营性投资活动的决策主体、执行主体和责任主体,其经营性投资应严格按照《娄底市市属投融资公司重大事项报告暂行规定》(娄办发〔2017〕33号)执行。企业经营性投资要聚集主业、转型升级、实体经济、有效投资,防控投资风险,提高投资效率,落实国有资本保值增值责任。严禁违反法律、法规及有关政策禁止性规定投资,严禁不按规定履行决策和审批程序擅自投资,严禁擅自变更投资规模、投资对象、投资结构、投资地点、投资方式等,严禁故意压低投资额度将相关联的整体投资项目或一次性投资项目进行拆分投资,严禁实施超越财务承受能力的投资行为,严禁擅自设立子公司。

五、加强工程项目管理。国有企业要规范工程立项、设计、招标、签订合同、建设、验收、决算等环节的工作流程,明确相关部门和岗位的职责权限,做到不相容职务相互分离。要严格遵守《招标投标法》,坚持阳光操作、公开交易。要加强工程成本控制,合理控制征拆成本中不可预见费用的增长,建安工程部分投资额应控制在预算合理范围内。经营性项目竣工验收后要及时办理工程竣工决算和资产移交手续,不得以此为由不计提折旧、不分摊借款利息。

六、深化国有企业内部三项制度改革。国有企业要加快推进企业内部劳动、人事、分配等三项制度改革,根据“坚持市场化改革方向,效益优先、稳妥有序、统筹协调、重点突破”原则,建立“职务能升能降、员工能进能出、收入能增能减”的人力资源管理制度。要优化用工结构,理顺各类用工关系,严控用工增量,依法规范劳动用工管理。完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系,建立科学合理的选拔任用机制。按照公平、公正、竞争、择优的原则公开招录企业员工,全面推行员工公开招聘制度。严格按照中央、省、市工资总额管理相关文件要求,加强工资总额预算管理,优化人工成本投入产出率,持续深化国有企业内部收入分配制度改革。不断优化收入分配结构,严格规范工资分配秩序,建立与劳动生产率挂钩、与绩效联动的差异化薪酬分配制度,合理确定集团内部行业之间、企业之间、集团本部员工与子企业员工之间以及关键岗位与普通岗位员工之间的收入分配关系,加大对关键人才的激励力度,规范员工福利保障。

七、加强合同管理。国有企业要建立健全合同管理制度,规范合同审批流程,需要有关部门批准的,须事先取得有关批件后才能签署。在合同履行过程中加强部门联动和动态管理,定期对合同履行情况进行分析和风险提示、风险预警,及时采取有效应对措施,防止和减少国有资产损失。国有企业要建立合同管理考核和追责体系,经办人、经办部门负责人、分管领导、主要领导、法律顾问分别承担相应责任且终身负责。法律顾问违法违规、违反职业道德,或因履职不当、个人过失造成企业重大国有资产损失的,一经发现,在全市市属国有企业中实行从业禁止,并依法依规追究其相关责任。

八、规范资产评估行为。国有企业资产评估必须严格遵守《资产评估法》,并按照《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委令第12号)履行立项、备案程序。企业应对向评估机构提供的权属证明、财务会计信息和其他资料的真实性、完整性和合法性负责,不得向评估机构索要、收受或者变相索要、收受回扣,不得要求或者串通、唆使评估机构与评估专业人员出具虚假评估报告,不得非法干预评估结果。

九、规范国有资产交易行为。国有企业产权转让、增资、资产转让等国有资产交易行为应当遵守国家法律法规和政策规定,严格执行国务院国资委、财政部令第32号,遵循等价有偿和公开公平公正的原则,在依法设立的产权交易机构中公开进行。

十、规范国有控股(参股)公司国有企业股东代表行为。要严格遵守《企业国有资产法》有关规定,凡国家出资企业合并、分立、改制、上市,增加或者减少注册资本,发行债券,进行重大投资等重大事项,应落实企业党组织研究讨论重大决策前置程序,再由公司董事会、股东会决定,在董事会、股东会表决前,市国资委委派的股东代表董事应当按照出资人的要求提出提案、发表意见、行使表决权,并将其履行职责的情况和结果及时报告市国资委。其中,合并、分立、解散、申请破产等事项还应当先报市人民政府批准。

十一、营造宽松良好的国有企业发展外部环境。各单位要合力优化国有企业外部经营环境,推进数据共享、打通信息孤岛,降低制度性交易成本,坚决为企业松绑,让企业少跑腿、好办事,进一步激发市场活力,促进国有资产高质量发展、实现保值增值。相关执法执纪监督部门对企业开展监督检查工作,应结合企业特点和现代企业改革要求,统筹协调安排,减少到企业现场检查的频次,防止多头检查、重复检查,让企业集中精力、安心专心谋划提质增效。

十二、强化职能部门服务理念。各职能部门要积极对接国际先进理念和通行规则,持续推进“放管服”改革,该下放的权限要下放、该压减的审批要压减、该简化的流程要简化,真正给国有企业营造便捷高效的创业空间。强化涉企工作人员的服务意识,切实提高服务质量。

十三、全力给予政策支持。相关部门应当保障在本行政区域内从事生产经营活动的国有企业平等获得各类政策支持。普惠性政策应当一体落实,避免遗漏。要严格执行国家和省有关停征、取消、降标行政事业性收费和政府性基金的规定,任何单位和个人不得克扣、拒不支付或延缓支付应当拨付给企业的政策性资金。严禁在审批时拉关系、走后门、优亲厚友,严禁借办事之机索拿卡要,严禁通过中介机构等第三方关系人以权谋私。





娄底市人民政府

2019年11月11日
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