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娄底市编办2016年部门整体支出绩效自评报告

娄底市编办2016年部门整体支出

绩效自评报告

 

一、娄底市编办部门概况

()娄底市编办2016年度重点工作计划

1、完成市县政府职能转变和机构改革。按照省里部署,做好市县政府职能转变和机构改革方案的组织实施和后续工作,指导督促县(市、区)政府职能转变和机构改革方案的组织实施。认真梳理分析市政府各部门职能,最大限度地解决部门职责不顺和职能交叉问题。做好改革涉及部门和所属事业单位整合调整机构编制等方面的工作,完成改革涉及部门“三定”规定的拟订修订工作。适时开展改革涉及部门“三定”规定执行情况的评估验收。

2、稳妥推进事业单位分类改革。稳妥推进承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革。组织推进市本级承担行政职能事业单位相关改革。配合有关部门推进市本级从事生产经营活动事业单位改革。加强对县(市、区)改革实施的指导。创新事业单位管理体制机制。按照中央、省统一部署,研究创新事业单位机构编制管理的具体办法,针对事业单位不同类型探索不同管理办法。

3、推进重点领域体制机制改革工作。继续完成市行政机构改革专项组的各项改革任务。按照省里部署,积极推进工商、纪检、经开区、城管、质监等多领域行政管理体制专项改革工作。深入研究城管执法、食品安全、环境监管、安全生产等现实矛盾突出、群众反映强烈的体制机制问题,稳步推进综合执法体制改革。加大卫生和计生等基层公共服务资源的整合。深化窗口单位机构改革,健全政务服务中心等综合服务平台功能。

4、大力推进行政审批制度改革。一是全面推进政府部门权力清单工作;二是积极做好省政府取消和下放行政审批事项的承接工作,取消下放含金量高、社会关注度高的市级行政审批事项,指导各县(市、区)做好行政审批制度改革工作;三是规范行政审批管理,做好市政府各部门保留行政审批项目的规范工作,探索开展行政审批标准化试点和并联审批试点,组织做好行政审批制度改革第三方评估工作。

5、加强和创新机构编制管理。一是严控机构编制,确保财政供养人员只减不增。采取有效措施控制各县(市、区)和市直各机关事业单位编制数和实有人数逐步回归到2012年底的基数。二是加强调查研究,创新机构编制管理。加大内部挖潜力度,在总量内调剂解决重点部位、重点地区以及加强基层和一线所需编制问题。加强调查研究,创新工作举措,进一步规范机构编制管理。三是加强机构编制监督检查。认真做好机构编制领域各项专项治理工作。结合行政管理体制改革和事业单位分类改革,着力加强对机构编制政策法规的执行情况、各项改革措施和方案的落实情况及各单位职责履行情况的监督检查。四是积极推行机构编制实名制管理,进一步规范实名制数据库信息。积极推进中文域名注册工作,认真做好全市党政机关、事业单位网站开办审核、资格复核和网站标识管理工作。加强本办网站的维护、更新、管理工作。

6、创新事业单位登记管理。按照省里部署,结合我市实际,实施事业单位开办资金确认制度和事业单位法人年度报告公示制度改革,加强对基层工作指导;开展事业单位实地核查;推进事业单位法人治理结构建设试点;逐步探索建立各类事业单位统一登记管理制度;进一步完善事业单位网上登记管理。

7、进一步加强自身建设。进一步加强机关作风建设,建设作风过硬的领导班子和干部队伍,建立完善干部选拔任用和考评制度,重视培养和选拔优秀年轻干部,优化干部队伍结构,拓宽干部成长渠道。加强机关工作统筹协调和督办,提高机关运转科学化水平。修订完善内部管理制度,强化执行和落实。做好机关后勤服务保障等工作,严控“三公”经费等支出,建设节约型机关。

    (二)娄底市编办整体支出规模、使用方向、主要内容和涉及范围

    1、本办二级事业单位财务没有独立核算,没有任何非税收入,全部收入来源为财政预算拨款。2016 年整体支出规模情况:2016年支出数236.23万元,其中:工资福利支出142.66;商品服务支出41.1;对个人和家庭的补助14.24;用于机构编制督查、机构编制审计、实名制管理、行政体制改革专项、事业单位分类改革、事业单位登记管理、行政审批制度改革等专项支出共计38.2万元。

    2、资金使用方向:2016年单位收入预算数236.23万元,其中:经费拨款236.23万元。支出预算数236.23万元,其中:一般公共支出236.23万元。

    3、基本支出:2016年预算数为198.03万元,系保障本单位机构正常运转,完成日常工作任务而发生的各项支出,其中:用于在职和离退休人员基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。其中:工资福利支出142.66万元,商品和服务支出41.1万元,对个人和家庭的补助支出14.24万元。

4、专项支出:2016年预算数为38.2万元,系本单位用于机构编制督查、机构编制审计、实名制管理、行政体制改革专项、事业单位分类改革、事业单位登记管理、行政审批制度改革等支出。

5、关于2016年度“三公”经费决算情况。“三公”经费支出总计21.88万元,其中:公务接待费12.28万元,公务用车运行费9.60万元,出国经费为0,三公经费比2015年总计减少1.654万元。

6、关于 2016 年财政拨款收支预算情况的总体说明。2016年收入预算数236.28万元,其中:经费拨款236.28万元。

7、关于 2016 年一般公共预算当年拨款情况说明。2016年预算拨款数236.28万元,其中:一般公共支出236.28万元,

8、关于2016 年政府性基金预算支出情况的说明。市编办没有使用政府性基金预算支出。

9、关于 2016 年收支预算情况的总体说明。2016年部门预算收入只有公共预算收入;支出包括单位基本运行的经费,以及行政体制专项改革、机构编制督查、机构编制审计、实名制管理、事业单位分类改革、事业单位登记管理、行政审批制度改革机构编制数据库建设、网上名称管理、社会统一信用代码管理支出等专项经费。

10、关于财政部 2016 年收入预算情况说明。2016年收入预算数236.23万元,其中经费拨款数236.23

二、娄底市编办整体支出绩效情况

(一)2016年娄底市编办整体支出绩效目标设定及指标设置情况

目标1:全面完成市县政府职能转变和机构改革,时效指标为全年,效益指标为理顺市县政府体制机制。

目标2:完成市直单位分类工作,7月底基本完成市直单位分类发文,效益指标为基本完成市直单位分类发文。

目标3:进行全市政府机构改革督查,时效指标为半个月,效益指标为督促检查全市政府机构改革完成情况。

目标4:组织指导市直各单位规范和优化权力运行流程(含行政审批流程),各单位制定公布权力运行流程;组织、指导、审核市直相关单位制定随机抽查事中事后监管方案并实施、考核;时效指标为三个月,效益指标为审核备案后实施,加强市场主体监管。

目标5:探索园区行政审批制度改革工作,时效指标为半年,效益指标为更多赋权经济园区,解放生产力,发展经济。

目标6:全力做好事业单位日常登记管理和统一社会信用代码赋码换证工作;积极推进机关、群团统一社会信用代码赋码工作,时效指标为年底前,效益指标为落实《事业单位登记管理暂行条例》,督促事业单位健康有序运行及启动全市机关群团统一社会信用代码赋码颁证工作,实现信息共享、降低社会负担、提高行政效能。

目标7:推进中文域名注册工作,做好全市党政机关、事业单位网站开办审核、资格复核和网站标识管理工作,进一步完善机构编制实名制数据库信息,数量指标为全市各单位网站管理员或人事科长,效益指标为熟练操作中文域名注册和网站标识管理工作以及实名制信息数据及年度机构编制台账数据有机统一。

(二)2016年娄底市编办支出绩效目标实现情况和指标完成情况

2016年,娄底市编办在收支预算内,完成了以下整体目标:

目标1:全面完成市县政府职能转变和机构改革。

    2014年我市启动市县政府机构改革,去年底市本级改革全面完成后,今年,我们重点加大了对县市区机构改革的推进力度,上半年组织专门力量赴各县市区进行释政策、解难题、催进度。到目前为止,县市区的改革也进入扫尾阶段。为了确保县市区改革任务在今年能全面完成,自去年10月份开始,我办对县市区的改革情况进行了专项督查,针对督查中发现的问题我办采取问题通报、每周进度上报和纳入绩效考核等方式进行督促,各县市区政府机构改革工作明显加快,年底前可望全部完成。

目标2:完成市直单位分类工作,7月底基本完成市直单位分类发文。

经过近四年的努力,今年我市事业单位分类改革取得了实质性进展,清理规范和分类工作取得了明显成效,较好地完成了事业单位改革的阶段性任务。经2016年第1次、第3次市编委会议研究,市直386个事业单位基本明确了类别,其中,划入行政类事业单位20个,公益一类事业单位257个,公益二类事业单位33个,经营类事业单位24个,暂缓分类的18个,暂不纳入本次事业单位分类范围的事业单位34个。对于已经划入生产经营类的事业单位,我办也已对部分单位进行了撤并,还有部分事业单位也明确了转企改制的方向。各县市的事业单位分类改革工作也在全面推进。

目标3:进行全市政府机构改革督查,督促检查全市政府机构改革完成情况。

“控编减编”为抓手,全力做好日常监督工作。下发了《关于开展全市控编减编方案执行情况自查工作的通知》,采取市直、县市区单位自查和联合督查相结合的方式,对全市党政群机关行政编制、政法专项编制、事业编制总量在本市的执行情况,机关使用的其他编制、新增事业编制、原有工勤编制问题消化解决情况等进行了督查,对督查中发现的问题进行综合分析,及时交办,跟踪回访,确保工作实效。

目标4:组织指导市直各单位规范和优化权力运行流程(含行政审批流程),组织、指导、审核市直相关单位制定随机抽查事中事后监管方案并实施、考核,审核备案后实施,加强市场主体监管。

为防止因审批权限的取消下放而造成监管真空,2016年上半年我市下发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(娄政办发[2016]5号),要求各相关单位全面制定随机抽查事项清单,合理设置工作细则,积极落实随机选派执法人员和抽取检查对象、及时公布查处结果的“双随机一公开”制度。目前,市审改办已联合法制办、优化办、政务中心对市本级44家单位上报的事中事后监管方案进行了审核备案,并积极开展了督促指导,建立健全了以随机抽查为重点的市场主体常态化监管机制。

目标5:探索园区行政审批制度改革工作,更多赋权经济园区,解放生产力,发展经济。

为了实现市委、市政府领导提出的“园区的事情园区办”、“办事审批不出园”的要求,我办勇担改革重任,迎难而上,全力推动经开区体制机制改革。在市委副书记何文君的亲自参与和具体指导下,我们会同市政府法制办、开发区组织相关人员先后赴省内长沙经开区、高新区、湘潭经开区及省外襄阳高新区进行了考察学习。在近4个月里,我们先后与20多个市直部门就简政放权工作,开展了40余次会商研讨;与市政府法制办、市发改委及相关学者专家等开展了30余场次分析论证;集中利用一周时间,不分白天黑夜,与经开区中层以上干部30余人,开展了面对面交流,反复征求意见;在向市直相关单位发放征求意见函的基础上,又就权限下放、机构编制调整初步方案向30个部门主要负责人再次征求意见。根据问题导向,我们对34个子课题,都明确了调研内容、调研时间、调研责任人,分别形成了专项材料。经过反复斟酌修改,提炼升华,以“改权限、改审批、改执法、改服务、改机构、改人事、改考核、改薪酬”为总路径,形成了42000余字的《娄底经济技术开发区体制机制改革调查研究报告》,在此基础上,拟制了《关于公布娄底经济技术开发区权力清单的通知》、《关于娄底经济技术开发区体制机制改革方案》、《关于娄底经济技术开发区党委、管委会主要职责、内设机构和人员编制规定》3个文件,系统解决好制约经开区改革发展的瓶颈问题,有效扩展经开区自主发展空间,推动简政放权落地生效,激发园区干事创业积极性和主动性,切实提升经开区发展的内生动力。目前,改革方案正在送审过程中。

目标6:全力做好事业单位日常登记管理和统一社会信用代码赋码换证工作;积极推进机关、群团统一社会信用代码赋码工作。

截至目前,全市事业单位法人新设立登记88个、变更登记465个、注销登记9个,其中市本级新设立登记29个、变更登记156个、注销登记1个。市本级共对255家事业单位法人年度报告进行了公示,公示率达到98.6%,对事业单位法人统一社会信用代码赋码258个,换证222个。积极推进机关、群团统一社会信用代码赋码工作。自今年年初承接此项职能后,我办克服人手严重不足的困难,严格按照中央、省、市统一部署,通过加强组织领导、学习培训和业务指导,自觉提升业务能力,新增职能实现无缝对接,截至目前,机关、群众团体统一社会信用代码赋码取得了阶段性成效。市本级共办理机关、群团统一社会信用代码46个。

目标7:进一步完善机构编制实名制数据库信息;推进中文域名注册工作,做好全市党政机关、事业单位网站开办审核、资格复核和网站标识管理工作。

根据中央编办、省编办的安排部署,我办采取有效措施,扎实开展2015年度机构编制统计工作。以2012年年报统计的数据为基础,结合机构编制实名制数据库信息,按照“统计内容要全、统计数据要准、统计上报要及时”的要求,对单位名称、内设机构、人员编制、领导职数及实有人员情况进行对比,对所填内容有误差或数据不全面的,打回重新填报,保证机构编制统计年报数据、实名制信息数据及年度机构编制台账数据有机统一,做到不重不漏,确保了机构编制统计数据的真实、准确和完整。2月,上报的数据经省编办审核验收一次性通过,顺利完成了2015年度的统计工作,并认真撰写了统计分析报告。认真抓好全市中文域名注册管理工作,扎实推进党政机关、事业单位网上名称管理工作,全市党政群机关和事业单位注册率达到68

(三)未实现既定绩效目标或未完成指标任务的分析说明

娄底市编办既定绩效目标均已完成。

三、总体评价

娄底市编办2016年度工作总体自我评价:2016年,在市委、市政府和市编委的正确领导下,在省编办的关心指导下,我办紧紧围绕中心,服务大局,认真贯彻落实市委、市政府和市编委决策部署,强化基础,深化改革,规范管理,统筹兼顾,努力提高机构编制管理水平,履职尽责、攻坚克难,各项工作取得了明显成效。

四、存在问题与建议

年初预算时无法全面考虑上级交办的突发性任务,导致年中会出现办公经费严重不足等情况,需要进行预算追加和调整。目前单位预算由基本支出和专项支出预算两部分组成,财政对基本支出中公用经费预算实行定额标准管理。公用经费按定额进行分档预算,标准的确定与实际执行差距较大,追加预算困难,导致产生公用支出挤占项目经费的情况。所以我们要抓好绩效评价管理部门的队伍建设和业务指导,培育机构编制部门的绩效评价管理队伍,加强业务培训和指导,对财政支付关键环节要严格审核和监督,对于一些形式环节进行精简压缩,更好地提高效率。把绩效评价作为机构编制部门的日常工作,建立绩效评价管理考核的长效机制。

 

                           娄底市机构编制委员会办公室

                                           20176月30